Процедура согласования заявки резидента ТОСЭР. Как упростить и ускорить процедуру "входа" резидента на территорию опережающего развития (ТОСЭР) с инвестиционным проектом, чтобы повысить привлекательность ТОР моногородов для инвестора?

Наши предложения по корректировке (внесению изменений) в ПКМ РТ № 61:

По изменению (оптимизации) процедуры получения статуса резидента 5 ТОСЭР в РТ - Предложения по корректировке ПКМ РТ № 61 (внесению изменений в процедуру):

Предложение №1

Внести коррективы в соглашение с резидентом в части условий расторжения соглашения с резидентом.

Одно из условий расторжения - невыполнение плановых показателей создание новых рабочих мест и инвестиций в капитальные вложения

- как в меньшую сторону, то есть недовыполнения на более чем 25%,

- так и в большую - перевыполнение (то есть в большую сторону - осуществление большей суммы капитальных вложений и создание большего количества рабочих мест по отношению к плановым показателям соглашения)

Изложить пункт 3.5.2 типового соглашения с резидентом в редакции:

3.5.2. Обеспечить выполнение основных показателей инвестиционного проекта, предусмотренных в приложении № 1 к Соглашению. Отклонения допускаются до 25 процентов по каждому показателю в меньшую сторону при условии выполнения минимальных величин в первый год реализации инвестиционного проекта и в целом по инвестиционному проекту, отклонения в большую сторону – допускаются без ограничений;

Действующая редакция:

3.5.2. Обеспечить выполнение основных показателей инвестиционного проекта, предусмотренных в приложении № 1 к Соглашению. Отклонения допускаются до 25 процентов по каждому показателю при условии выполнения минимальных величин в первый год реализации инвестиционного проекта и в целом по инвестиционному проекту;

Предложение №2

Утвердить единый горизонт расчетов ФЭМ проектов резидентов ТОСЭР с целью расчета бюджетной эффективности республиканского бюджета - 15 лет с момента начала реализации проекта резидентом ТОСЭР

Примечание: А не сколько лет осталось ТОСЭР (как сейчас) – то есть независимо от срока создания ТОСЭР и даты завершения действия соглашения резидента ТОСЭР.

Примечание: А не период с года входа резидента в ТОСЭР по год завершения преференциального режима ТОСЭР в конкретном муниципальном образовании - как это делает Минфин РТ сейчас.

Предложение №3

Привести формы ПКМ РТ 61 в части сумм капитальных вложений резидента ТОСЭР по методике Минфина РФ по оприходованию на баланс затрат на создание объекта КВ, а не По оплате как сейчас требует ПКМ 284

Оприходованию на баланс затрат на создание объекта КВ (отражение в учете на счетах 07, 08) - отражает создание актива в виде капитальных вложений: календарные этапы, завершенные этапы или полное завершение СМР, монтажа, ПНР, запуск

Примечание:

Минфин РФ ранее разъяснял, что в учете при отражении фактов хозяйственной деятельности применяется метод допущения временной определенности фактов хозяйственной деятельности, это означает, что факты отражаются в бухгалтерском учете и отчетности того периода, в котором совершены, независимо от фактического времени поступления или выплаты денежных средств, связанных с этими фактами. Например, начисленная работникам организации оплата труда относится на издержки производства или обращения того периода, в котором она начислена, независимо от фактического времени выплаты начисленной суммы работникам.

Примечание:

А с резидента все равно требуют указания показателей "по оплате" в соглашении и не дают подписывать соглашение с обновленными (за время согласования проекта) цифрами

Официальный ответ от Министерства экономики РТ - по ОПРИХОДОВАНИЮ сумм капитальных вложений на баланс - 08 (01) счет исходя из допущения временной определённости факта хозяйственной деятельности на основании первичных документов (акты приемки передачи оборудования из монтажа и пуско-наладочных работ (ПНР), акты приемки-сдачи этапов СМР по формам КС-2, КС-3, акты оприходования оборудования, не требующего монтажа и ПНР)
Значит и в соглашение с резидентом суммы по такой же методике должны прописываться
Связанный с этим вопрос - по выделению НДС из суммы платежей - тоже отпадает, потому как суммы капитальных вложений на счета 07, 08 и 01 учитываются уже очищенные от НДС

По оплате - методически неверный подход: зачет и возврат авансов, календарь платежей - не отражают начало работы актива: СМР, монтаж, ПНР, запуск)

Предложение №3

Предложения по форме «Основные показатели проекта» - не в ПКМ, а в инструктивный материал - методические рекомендации по ее заполнению

Уже с момента создания 1 ТОСЭР прошло 3 года а до сих пор предприниматели не имеют инструктивных материалов по заполнению форм

При подаче заявок возникают разночтения (не говоря уже о моменте признания капитальных вложений – «по оплате или по отгрузке»), РОИВ и МО меняют требования, например, показатель «План создания постоянных рабочих мест, человек» - как его указывать:

нарастающим итогом?
или только цифры конкретного года?:

И таких вопросов – много, русский язык – богатый, значений у слов много, писать один показатель одной фразой однозначно - не получается, одних только терминов энциклопедическом словаре затраты издержки и расходы себестоимость – это все разные понятия имеющие разные определения.

Предложение №3

Перечень источников собственных средств (сумма которых должна составлять не менее 30% от общей стоимости проекта), подтверждаемых резилентов ТОСЭР при получении земли без проведения торгов предлагается расписать по аналогии с требованиями МСХ РТ по программе "Семейная животноводческая ферма":

Не менее 30% - должны составлять подтвержденные собственные средства, из них не менее 10% от суммы инвестиций - это должны быть реально существующие (подтвержденное наличие) денежные средства или иные активы (средства на счету, вклад в УК материнской компании - согласно указанного в ПКМ 61 перечня источников)

Примечание: то есть 10% реально имеющихся в наличии и распоряжении своих денег

Другими признаваемыми и подтверждаемыми источниками средств может быть:

· займ учредителя (подтверждается договором займа, решением собрания участников головной компании о направлении средств в качестве займа или вклада в УК дочерней (при наличии у головной компании средств в свою очередь)

· прогнозная прибыль и амортизация будущих лет, подтверждаемая расчетами ФЭМ (прибыли и убытки и прогнозный баланс) и БП (раз ее только предстоит заработать, то - учитывать прогнозные)

Примечание: то есть добавить в качестве источника "сумму займа, предоставляемого от головной компании дочерней компании, подающей заявку на получение статуса резидента ТОСЭР"

Обоснование:
Уже даже банки (!) теперь согласны на долю 10% собственных средств в проекте, которые ранее требовали 20-25% - например МСП Банк

Полагаем, нужно дать возможность резиденту учесть:
- займ материнской компании
- прогнозную прибыль
- амортизацию в качестве собственного источника финансирования

4. Согласовательные процедуры РОИВ (МЭРТ, МФ, АИР, МПТ) и заседание Межведомственной комиссии - вообще не проводить, заменить на уведомительный порядок (более действенное решение)

Есть и много предложений и вопросов по самой процедуры согласования заявки в ТОСЭР

Начиная от шлифовочных по ускорению и упрощение отдельных этапов процедуры и сроков

Вплоть до новшества – предложения:

· Перейти на заключение двусторонних соглашений между резидентом ТОСЭР и ИК муниципального образования

· Заменить согласовательный порядок РОИВ на уведомительный и не проводить ненужную межведомственную комиссию на уровне органов исполнительной власти

· Естественно все пять муниципалитетов будут при этом нести всю полноту ответственности за качество подготовки проектов к реализации, как следствие - будет расти их профессиональная компетенция в экспертизе проектов

Доводы РОИВ в пользу отмены согласовательных процедур:

В согласовании проекта участвуют те, кто не будет по факту принимать никакого участия в сопровождении этого проекта
РОИВ не несет никаких рисков реализации этого проекта так и его нереализации
Исполнительный комитет муниципального образования непосредственно сопровождает проект и несёт ответственность
Более того ИК МО и ставятся конкретные ключевые показатели эффективности по привлечению резидентов
Получается, что за результаты спрашивают с одних, а «палки в колёса» ставят другие
Процедура чересчур долгая, непозволительная в условиях конкуренции 81 ТОСЭР за резидента и в скоростном 21 веке внедрения ЭДО

Доводы:

2 недели в среднем занимает ожидание назначения даты заседания этой Межведомственной комиссии (пока состыкуют графики первых лиц и всех участников - 15 - 25 человек) – прилагаю план-график, составленный нами на основании статистики - из которого видно это.
2 недели в среднем занимает процедура подписания соглашения с резидентом ТОСЭР
4 недели в среднем занимает процедура проверки и включения МЭР РФ соглашения с резидентом ТОСЭР в реестр
в 21 веке нерационально тратить время инвестора на ожидание заседаний и «согласование» соглашения с резидентом по уже утвержденным цифрам (каждый день для инвестора - это задержка в оплате, поставке, СМР – недополученная выгода, убытки)
Бессмысленно и нерационально тратить время государственных и муниципальных служащих - местного (3-4 сотрудника ИК МО), регионального (4 согласующих министерства, по 3-6 участников процесса, включая специалистов, начальников отделов, Зам. Министра, 10-15 человек присутствуют на расширенной комиссии КМ РТ, федерального уровней (3-4 сотрудника МЭР РФ ведущих реестр резидентов) – итого 30-40 человек «принимают решение» о льготах для проекта с инвестициями 2,5 - 10 миллионов рублей + НДС и 10-20 человек штата (бюджет тратит больше денег на оплату труда чиновников, чем приносит эффект проект)

Промежуточное «Шлифовочное» решение - проводить дистанционно по ЭДО и ЭТКС только для оперативного решения конфликтов интересов согласующих ведомств:

· В соответствии с порядком рассмотрения заявки, установленным в ПКМ РТ №61 от 04.02.2016г (в ред изм. от 16.04.2016г), комиссионно рассматривать заявку на получение статуса резидента ТОСЭР в любом случае - даже если нет всех положительных заключений и принимать решение о возможности заключения или об отказе в заключении соглашения на комиссии.

· При наличии положительных и отрицательных заключений - как раз и надо собирать комиссию для решения конфликтующих вопросов Министерств и ведомств.

· При неустранимых противоречиях - в любом случае это вопрос уровня межведомственной комиссии и личная ответственность председателя комиссии - "первые лица" умеют брать ответвенность на себя, когда вопрос касается инвесторов.

· Если все заключения положительные – в этом случае нет необходимости собирать комиссию очно и заочно - автоматически готовится Соглашение. Таким образом, например, реализована схема получения статуса резидента в ТОСЭР г.Тольятти.

Выпали из поля зрения потенциальные резиденты ТОСЭР - высокотехнологичные компании в информационно-технологической сфере и коммуникациях (ИКТ)

разработка инженерного программного обеспечения для проектирования, управления производственными процессами, технологическими процессами,
разработка контроллеров, автоматики, КИПиА, систем управления автоматизированными и роботизированными комплексами,

Учитывая, что ИКТ-компании вполне могут создать 20-30 высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест на собственной базе (вне организванной инфраструктуры) и что ИКТ компании как раз:

создают интеллектуальный капитал,
легко регистрируют права на результататы интеллектуальной деятельности (РИД) - свидетельства на программы ЭВМ, на базы данных (БД), патенты, ноу-хау,
оценка рыночной стоимости такого капитала вполне превышает сумму 50 миллионов рублей без учета НДС (это минимальный норматив инвестиций за 10 лет резидента ТОСЭР НЧ)

В НПА указаны только капитальные вложения (то есть основные средства - здания, сооружения, оборудование), а поскольку мы живем в 21 веке и готовимся к 4 промышленной революции - одними только капитальными зданиями и сооружениями рывок не делается, забыли про интеллектуальный капитал. Из сферы внимания законодателя выпали нематериальные активы (НМА)

Проблема: Совсем не заложена возможность учесть инвестиции в нематериальные активы (НМА).

В настоящий момент статья 1 "Основные понятия" Федерального закона об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений использует следующие основные понятия:

инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

Предлагается:

заменить слово "капитальные вложения" на "инвестиции" (более широкое понятие),
включить в состав инвестиций вложения в нематериальные активы (НМА), характерные для высокотехнологичных и ИТ компаний,
предусмотреть и явно прописать - что относится к инвестициями, учитываемыми в соглашении с резидентами, а что - не относится,
Минфину разработать методику признания этих расходов (по какой стоимости, на какую дату, методом начислениям или кассовым методом и решить аналогичные вопросы, устранить методически неоднозначные толкования),
признать инвестициями резидента ТОСЭР также вложения в нематериальные активы (ноу-хау, патенты, изобретения) и результаты интеллектуальной деятельности (РИД),

На наш взгляд, соотношение числа рабочих мест и суммы нормативных капитальных вложений не коррелируют друг с другом. 20 рабочих мест (а это не одно и то же с списочной численностью) это применительно к производству - примерно 60 физических лиц, занятых на вновь созданном рабочем месте (сотрудников) из расчета по 1- 3 оператора на 1 станок (при одно - многосменном режиме работы) + наладчик. Один станок по сегодняшним меркам, это не менее 10 млн рублей, а если обрабатывающий центр - 20-30-50-100 млн рублей. На сегодняшний день автоматизированная линия круглосуточной формы работы может обслуживаться 2 - 3- сотрудниками всего (оператор, переналадчик). Поэтому требования по инвестициям (пока действует термин "капитальные вложения") могут увеличиваться, а требования по рабочим местам должны снижаться

Нематериальный актив (НМА), это актив, который одновременно отвечает следующим требованиям (п.п. 2 – 4 ПБУ 14/2007; п. 3 ст. 258 НК РФ):

актив не является вещью;
актив способен приносить организации экономические выгоды, т.е. предназначен для использования в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг, для управленческих нужд организации в течение длительного времени, т.е. срока полезного использования, продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев;
организацией не предполагается продажа актива в течение 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев;
организация имеет права на данный актив (патенты, свидетельства, другие охранные документы, договор об отчуждении исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, документы, подтверждающие переход исключительного права без договора и т.п.), на основании которых организация может ограничить доступ иных лиц к использованию актива;
фактическая (первоначальная) стоимость актива может быть достоверно определена.

Что относится к нематериальным активам:

произведения науки, литературы и искусства;
программы для электронных вычислительных машин;
изобретения;
полезные модели;
селекционные достижения;
секреты производства (ноу-хау);
товарные знаки и знаки обслуживания;
деловая репутация, возникшая в связи с приобретением предприятия как имущественного комплекса (в целом или его части).

Консалтинговые услуги